[香港] 2011年「十大教育新聞」回顧

回顧二○一一年，可說是教育界面對多變的一年，中學迎來新舊學制並行的「雙班年」，學生既要趕課備戰明年首屆中學文憑試，亦為升學出路苦惱。教育政策方面，政府從考慮中央招標課本，到另闢電子課本市場引入競爭、精簡校本評核、小六全港性系統評估改為隔年考，依然離不開「微調」二字。德育及國民教育科課程諮詢、香港大學百年校慶觸發警民衝突，到港大校長徐立之突然不再續任等事件，不僅為社會帶來反思與討論，亦令教育議題更添政治色彩。

(1)國民教育科諮詢起風波

新增的德育及國民教育科在五月進行課程諮詢，教育局建議明年九月率先在小學推行，中學則於二○一三年起落實，但引起社會激烈討論，有反對意見批評是「政治洗腦」，教育界則普遍擔憂與現有中小學課程內容重疊、獨立科目的課時不足、加重教師負擔等。諮詢期間，教育局常任秘書長謝凌潔貞在公開場合把「六四事件」形容為「歷史長河裏面的沙石」；中聯辦宣傳文體部部長郝鐵川在網誌形容國民教育是「必要的『洗腦』」等言論，掀起政治風波，其後傳出當局考慮在中學暫緩推行，而多個教育團體則倡議讓學校按照校本情況試行，務求新科可以「軟着陸」。當局最終接獲逾千份意見書，由專責委員會跟進。

(2)徐立之不續任港大校長

香港大學校長徐立之明年八月底約滿，本年初曾表示有意續約，但於十月突然向校務委員會表示決定不再續約，引起外界猜測，指事件與港大百周年校慶風波有關。當日港大邀請國務院副總理李克強擔任主禮嘉賓，座位安排被指是向權貴獻媚，加上大批警察進入校園負責保安工作，示威學生被安排至遠離慶典的示威區，港大學生會成員李成康指在示威期間被警方推入後樓梯逾句鐘，師生及校友紛紛批評校方交出校園自主權。港大事後成立由黃嘉純領導的特別小組，檢討慶典安排。但檢討報告尚未「出爐」，徐立之突然表示不續約，他否認因「八．一八」事件而受到政治壓力，並表示樂意留任至新校長上任。

(3)孫明揚健康狀況惹關注

年屆六十七歲的教育局局長孫明揚，健康狀況引起外界關注。他在本月十八日因肺炎入院，缺席港大百周年活動，而在瑪麗醫院深切治療部留醫期間，確診感染退伍軍人症。他於今年一月因小腸氣入院做手術，四月對外公開證實患上腎衰竭，須在家進行俗稱「洗肚」的腹膜透析，排出體內毒素，但多次強調病情平穩，沒影響日常工作。雖然他透露家人曾提議他退休，但他認為做人要有始有終，不希望「為特首添煩添亂」而未敢言退。

(4)闢電子課本冀破壟斷

教科書一直被批評價格高，書商對落實分拆課本的步伐與教育局有分歧，教育局局長孫明揚本年中發出「最後通牒」，要求書商在明年完成教師用書、試題庫及聆聽光碟等核心教材的分拆定價，否則將實行中央招標教科書；又成立工作小組跟進。孫明揚早前公布工作小組的檢討報告，提出另闢電子課本市場，引入競爭，打破傳統課本市場壟斷局面；又指「中央招標」並非引入競爭最有效方法，期望外界不必斤斤計較。教育局三年前推動「課本、教材和學材分拆定價」政策，今年九月正式實施，但書商堅持三年分階段分拆定價，最終首年只有佔適用書目表約百分之五的新版及修訂版課本落實分拆。

(5)二百中學參與自願減班

二百所中學參與「自願優化班級結構計畫」，九月起中一級減少一班，其中北區、大埔等更是全區減班。自願減班在不少名校引起校友反彈，官中名校英皇書院決定減班過程無經過表決，引起前天文台台長林超英等校友不滿，更向申訴專員公署投訴，當局則堅稱校管會須執行教育政策。本來申請減班的九龍華仁書院，因校友威脅停止捐款，在當局公布名單前主動撤回申請。自願減班雖大為紓緩收生壓力，但今年仍有四所中學出現收生不足，面臨「殺校危機」。

(6)「雙班年」升學競爭激烈

今年是新舊學制兼行的「雙班年」，新高中課程緊逼，全港大部分中學在剛過去的暑假為升中六的學生安排密集式補課，有中學更安排提早開學，加快教學進度。首屆中學文憑試與末代高考生的升學壓力大增，兩批考生若未能升讀大學，須爭奪副學位學額，預料競爭激烈。推行三年的新高中課程，考評爭議逐漸浮現。考評局在十月公布，最快下學年起，在中五級精簡十五個科目的校本評核，減少課業及評核的數量、教師的行政工作量，預計必修科目呈分數量將減少三成。

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7)兩岸大學免試招港生

首屆中學文憑試升學出路備受關注，國家教育部及台灣聯招會分別宣布，明年起免試招收港生。內地方面，國家教育部公布，包括北京、天津、上海等十一個省市共六十二所國家重點大學，包括北大、清華等，免試招港生，學額共近三千個，每年學費約五千至八千元人民幣，入學成績要求為文憑試考獲「三三二二」，明年二月起可在網上報名。台灣方面，港生明年起可直接以文憑試成績報讀全台灣的大學，須提交五科成績，預計明年八月底前公布取錄結果。

(8)小六隔年考TSA編班試

以往小六生須面對全港性系統評估（TSA）、學校呈分試及中一入學前香港學科測驗（中一編班試）等考試，令考試壓力超標，教育界一直爭取將TSA和中一編班試合併，以減輕學生壓力。教育局成立的「檢討小六考核安排專責工作小組」完成報告，局長孫明揚接納建議，決定本學年暫停TSA，並在未來三年內，隔年考核中一編班試及TSA。不過，教育局容許小學可自願參與TSA，考評局將為參與學校提供考試報告。小學普遍歡迎建議。

(9)學資處出招打擊欠貸款

現時每年平均有二千宗入稟法院追討學生免入息審查貸款拖欠個案，為有效解決問題，學生資助辦事處展開第二階段諮詢，提出十項改善建議，其中包括在清晰及指定情況下，向信貸資料機構提供拖欠還款學生的負面信貸資料，有可能影響他們日後申請信用卡、樓宇按揭等貸款，學資處認為，新措施能有效阻嚇拖欠還款。由於仍須與個人資料私隱專員進行研究，暫時未有具體落實細節。學資處又提出，將學生貸款的風險調整利率調低至零，試行三年後再作檢討。

(10)教局加強規管直資校

審計署於去年十一月發表報告，批評多所直資學校營運不善，教育局其後成立直資計畫工作小組，提出改善建議。今年二月中，立法會政府帳目委員會發表報告，批評教育局對直資學校未把一成學費撥作獎助學金不知情，認為完全不能接受。今年十一月，工作小組提出四大範疇逾十項建議，諮詢全港直資學校，包括規定直資學校只能把教職員的長期服務金及外界的捐款作有限度的低風險投資、置業時只可一筆過付款、學校不可坐擁多於十二個月的營運開支儲備等。